Page 64 - 《云南林业》2025年4期

护林人 . 风采录 INVESTIGATION & INNOVATION
调查研究·研究

幸奠勇（重庆市万州区林业科学研究所）

优化林木采伐管理系统和 度体系要求，只有在不超过年采伐限
额的前提下，才能发放采伐许可证，
从源头上把控森林资源的采伐量，确
采伐许可证的探讨 保森林资源的有序利用。进入 21 世

纪，随着林业管理规范化进程的推

进，《国家林业局印发关于启用新版
林木采伐许可证的通知》（林资发〔
2000〕244 号） 发 布， 自 2001 年
起全国范围内逐步推行统一的采伐许
可证样式，这一举措极大地提升了采
伐许可证管理的规范性与统一性。根
据《国家林业局关于启动运行全国林
[摘要] 林木采伐许可证核发是林业主管 木采伐管理系统的通知》（林资发〔

针对全国林木采伐管理系统按“一 部门的高频行政许可事项，凭证采伐 2014〕137 号）， 自 2015 年 1 月
小班一证”核发采伐许可证，效率低， 政策作为森林资源管理的重要措施， 1 日起，在全国范围全面启动运行全
采伐类型、采伐方式、林种与技术规 其核心价值在于对林木采伐行为进行 国林木采伐管理系统，实现了林木采

程不完全相符；提前印制纸质采伐许 严格规范，进而保障森林资源得以合 伐管理的信息化，提升了管理效率与
可证存在样式固定、制证时容易错位、 理利用，实现林业的可持续发展。然 数据统计的准确性。随《国家林业和
必须实物送达等问题。提出系统性优 而，当前全国林木采伐管理系统不够 草原局办公室关于启用新版全国林木
化措施：推行采伐许可证办理“一申 规范，办证效率亟待提升，采伐许可 采伐管理系统和采伐许可证的通知》
请一证”模式，提升审批效率；以采 证样式也存在严谨性欠缺的问题。需 （办资字〔2020〕94 号），启用了
伐小班 Shape 文件替代四至边界小地 对其优化升级，以提供优质、高效、 “全国林木采伐管理系统（2.0）”（以
名，实现林木采伐信息精准管理；优 便捷的采伐许可证办理服务。 下简称“采伐管理系统”）和“2020
版采伐许可证”样式，作为现行采伐
化采伐许可证样式，采用 OFD 开放版
在线核验；调整采伐管理系统模块， 1 许可证（以下简称“许可证”）办理
式文档替代纸质证，支持数字签名与
的系统支撑和具体规定。但 2024 年
[2]
适配新技术规程和优化后的发证方式。 采伐许可证核发概况 《林木采伐技术规程》 （GB ∕ T
这可有效落实国务院深化“放管服”改 新中国成立初期，由于木材需 45088—2024）发布以后，采伐管
革要求，破解“办证难、办证繁、办证慢” 求量大而森林资源匮乏，1950 年政 理系统尚未做出相应调整。
困境，依法保护和合理利用森林资源。 务院审议通过《关于全国林业工作的
指示》，将合理采伐纳入林业建设方 2
[ 关键词 ]
针，由此拉开了我国林木采伐管制的
全国林木采伐管理系统； 序幕。各地积极响应，纷纷印制木竹 问题分析
采伐许可证； 柴炭证，正式开启凭证采伐的时代。 2.1 “一小班一证”工作量大，效率低
林木采伐技术规程； 1984 年《森林法》 及其实施细则 当前，采伐管理系统和许可证样
[1]
OFD 开放版式文档； 颁布实施，限额采伐制度与采伐许可 式遵循“一小班一证”模式设计。由于
Shape 文件 证制度逐步确立并不断完善。这一制 森林抚育、低效林改造、松材线虫病

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