Page 65 - 《云南林业》2025年4期

优化林木采伐管理系统和采伐许可证的探讨

除治、建设项目使用林地等项目采伐， 2.3 提前印制纸质许可证存在制证时 料纸张都是 A4 型纸。而“2020 版
其单个项目的林木采伐小班个数少则 文字易错位、需实物送达等缺点 采伐许可证”幅面尺寸为 16 开（184
几十个，多则成百上千；即使是林农 现阶段，各省根据国家林业和草 mm×260 mm）， 比 A4 型 纸 小，
个人申请采伐，也因南方集体林区林 原局制订的“2020 版采伐许可证” 这给采伐档案整理带来不便。
地分散，一宗采伐申请可能也有多个小 样式印制纸质证，发证单位领回后，

班。这就导致单宗采伐申请需办理大 再将采伐信息打印到纸质证上颁发给 2.5 采伐管理系统需进一步优化
量许可证。如广东、福建、重庆等省市， 申请人。但在制证过程中，常常出现 2.5.1 采伐类型、方式等与相关规定
将每个采伐小班作为一个行政审批件， 许可证上的空格区域不够，导致信息 不符
申请人在网上政务服务平台上录入信 溢出，新打印文字与纸质证上的原 《 森 林 法 》（2019 年 ） 第
息提交后，自动推送至采伐管理系统， 有文字错位的情况，致使许可证不 五十六条规定“采伐林地上的林木应
再审核办证。在此过程中，多次重复 严谨。纸质证不仅需要印刷成本，而 当申请采伐许可证”，采伐四旁树不
录入申请人信息，且单个小班采伐信 且必须通过实物送达的方式交给申请 再办理许可证，但采伐管理系统里采

息多达 47 项，这使得申请人录入信息 人，这不仅造成了资源的不必要浪费， 伐方式仍保留“四旁树采伐”，与法
耗时费力，同时审批人核实确认的工 还增加了许可证送达成本。尽管采伐 律规定不一致。
作量巨大。而浙江、陕西、黑龙江等省， 管理系统生成了 OFD 开放版式文档 采伐管理系统里采伐类型“低产
虽在网上政务服务平台申请时仅需填 (Open Fixed layout Document， （效）林改造采伐”的采伐方式为“皆
写申请人信息，并上传伐区设计材料、 以下简称 OFD) 许可证，通过扫描纸 伐、择伐、综合改造”，但《林木采
林权证明、批准文件等资料，但行政审 质证上的二维码也能显示电子证，但 伐 技 术 规 程》（GB ∕ T 45088—
批工作人员仍需将申报人和采伐小班 未将 OFD 许可证作为法定电子载体， 2024）已将“低产（效）林改造采伐”
信息全部录入采伐管理系统才能制证， 依然需要打印纸质证，这无疑增加了 调整为“改造采伐”，其采伐方式调
同样耗费大量时间和精力，办证效率低。 行政成本和工作流程。 整为“皆伐改造、疏伐改造”，采伐

管理系统未能及时更新。
2.2 四至边界小地名和 GPS 坐标值 2.4 许可证内容、版面需进一步完善 2.5.2 林种名称与规程不完全相符
未能精准描述采伐地点 缺少申请人社会统一代码或身份 林种录入设置存在局限，仅能
目前，采伐管理系统和许可证通 证号码、伐区设计或采挖移植方案名 选取系统设定的“特种用途林、薪炭
过填写小班的四至边界小地名和东、 称、许可证核发依据、编限单位名称 林、经济林”3 个一级林种和“水源
南、西、北点位 GPS 坐标值的方式 等重要内容，致使许可证信息不完整。 涵养林、水土保持林、其他防护林、
确定采伐地点。然而，众多采伐小班 在版面设计上，许可证“签发” 短轮伐期用材林、速生丰产用材林、

细碎且形状不规则，这给四至边界小 为整行，因需加盖发证机关印章，行 一般用材林”6 个亚林种的单选项。
[4]
地名的填写带来极大困难。即便勉强 高达 5 cm，有较多空白区域，而“备 根据《林种分类》 （LY/T 2012—
填写了小地名，也由于小地名的模糊 注”位于“签发”之上，经常发生因 2012）：“4 分类范围 对以下 3 个
性，很难与现地位置实现精确对应。 备注信息过长而溢出覆盖签发信息的 地类划分林种：有林地、疏林地、灌
[3]
仅靠 4 组 GPS 点位坐标值，难以准 情况。《党政机关公文格式》 （GB/ 木林地。”的规定，导致有林地、疏
确反映不规则采伐小班的实际界线。 T 9704—2012）规定：“公文用纸 林地、灌木林地之外的其他林地未全
这在实际采伐作业和监管过程中，容 采用 GB/T 148 中规定的 A4 型纸， 部划定规划林种，但采伐管理系统缺
易引发对采伐地点界定不清的问题， 其 成 品 幅 面 尺 寸 为 210 mm×297 少“未划林种”的对应选项。而且，
不利于采伐活动的精准管理和监督。 mm。”因此，采伐申请、设计等材 一级林种、亚林种均未列全，与《林

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