Page 88 - 《云南林业》2025年3期

护林人 . 风采录 INVESTIGATION & INNOVATION
调查研究·观点

3 3.4 投入不足，基础设施薄弱 林区内居住群众多、活动频繁，群众

非法侵占（蚕食）国有林地、滥伐林
由于长期实行企业化管理，林
可持续发展存在的问题 场经费自收自支，林区的水、电、路 木等违规违法问题时有发生。随着土
3.1 林场治理能力有待提升 等设施难以得到公共财政的支持。 地的升值，林地纠纷有加剧趋势，主

改革后，林场列入公益一类事业 2022 年 将 原 林 场 经 营 的 746.67 要有周围村民在林场林地上种植农作
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单位，职工全部纳入财政全额保障， hm 商品林划转为国家储备林收储用 物、造林等直接占用林地，调处难度
由于人事机制不活，干部队伍年龄结 材林，林场不再具有经营性活动，以 大。防火期内违规野外用火极易引发
构老化，专业技术岗位人员青黄不接， 保护森林资源为主业，没有收入来源， 森林火灾，加之林区内道路硬化率低、
不同程度存在“机关化”现象，实施 基础设施建设欠账问题突出。 路网密度低，火灾扑救难，同时林业
高水平森林经营的理念不强，面临资 有害生物时有发生，防灾减灾任务重。
源管理弱化、基础设施落后等问题， 3.5 缺乏投资吸引力

林业生产周期长，投资收益低，
难以将主要精力集中到森林培育和管 回收时间长、风险大，在未形成较好 4
护经营中来，难以适应新时代林场高
质量发展工作需要。 收益前，社会资本、金融资本不愿进 国有林场可持续发展路径探析
山入林，投融资渠道单一，加之当地 4.1 加强森林资源保护，筑牢生态根基
3.2 森林资源结构不合理 财政困难，除争取欠发达国有林场巩 4.1.1 全面加强林场资源保护
现有针叶林、常绿阔叶林、落叶 固提升、林木良种补助等财政资金支 认真落实《国有林场管理办法》
阔叶林 3 个森林植被型，主要以防护 持外，投入严重不足，资源开发利用 《云南省国有林场管理办法》有关规
林、用材林、经济林为主。森林分布 效率不高。 定，建立健全林场林地保护机制，压
不均，林分质量不高，树种结构、林 实各级政府管理、保护国有林场森林

龄结构比例失调。总体上森林覆盖率 3.6 森林资源保护形势严峻 资源资产主体责任，全面构建“林长
较高，但单层林多，复层异龄林少， 农林混居、林地交错现象普遍， 制 + 林场 + 护林员”监管体系，实
林相单一，结构简单。幼、中龄林偏多、 行网格化管理，划定责任区域，落实
近成熟林偏少，中龄林抚育任务较大。 十里桥林场板江林区 责任人，及时处置各类违规违法流转，
林相好、生态功能稳定的森林还不多。

3.3 产业发展乏力，结构单一

机构改革前，林场主要收入来
源于木材销售，形成“栽树—砍树—
卖树”单一经营模式。2021 年建成
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74.67 hm 保障性苗圃，主要开展特
色乡土树（草）种苗木培育，为国土
绿化和乡村振兴“绿美行动”提供公
益性种苗保障。无林产品加工企业，
未开展林下种、养业，产业结构严重
缺位，产业链条短、附加值低，市场

竞争力弱。

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