Page 93 - 《云南林业》2025年6期

石屏县生态产品价值实现路径探索及经验启示

持有主体，提供流动资金贷款、项目 实现探索了新机制，实现生态资源可 统一。国有林场和村集体合作发行林
贷款等多样化融资支持，同步配套存 计价、可交易、可融资。 票，根据立地条件约定保底蓄积量，
款、结算等综合金融服务，满足全链 充分发挥国有林场在林业规模化、集
条经营需求。打通社会资本进入渠道， 3.2 联动政银企农，协同合力推进 约化、专业化经营管理方面的能力优
通过“林票贷”有效引导社会资本“进 石屏县在林票机制探索中，开 势，有效提升林业规模经营和集约经

山入林”，激活沉睡的生态资源，促 启政银企民联动工作新机制，充分发 营水平，稳步提高集体林质量。大力
进资源与资产、资金与股金、林农与 挥政府的主导作用，通过成立林票开 推广林菌、林旅、林菜、林果等林下
股农的转换，提高林业经营效益，开 发工作专班、森林生态运营中心等专 经济模式，经济效益稳步增长。林票
辟社会资本与信贷资本投资林业的新 门机构，统筹协调改革工作，强化政 的发行交易可优化林权流转效率，提
渠道，解决了林业融资难的问题。 策引导和制度保障。同时，注重引入 升林业产业的整体市场化水平，带动
企业，推动林票发行、交易和金融赋 林业全产业链的资源整合，调动乡村
3 能。在林票改革中始终坚持以农民为 集体参与的积极性。同时，带动周边

主体，通过建立合理的收益分配机制，
农户发展种植业，增加农民收入，既
经验启示 确保农民共享改革红利。吸引社会资 解决了劳务输出难及农民工就业难的
3.1 突出机制创新，激活资源潜力 本投资林业、投资林票，激活林业发 问题，又为当地培养更多的种植能手，
石屏县立足实际出台政策文件， 展潜力。石屏“林票贷”是农村商业 推动社会效益共生共享。项目成林后，
建立健全集体林地三权分置运行机 银行基于涉林产品的普惠金融产品和 增加林地面积，提高森林覆盖率，增
制，让所有权归集体，承包权归农户， 服务，首次向林票持有者提供“林票 强林地的生态功能效益，减少水土流
经营权证券化为林票，真正放活林地 贷”综合授信 1 000 万元，执行更加 失及自然灾害的发生，并可产生碳汇
经营权。《石屏县牛街国有林场与大 优惠的利率，帮助林农发展合作造林、 收入，成功实现生态保护与经济发展
桥乡上午村小组合作开发集体林项目 林下种养殖，购买生产工具，进行加 的“双赢”。

实施方案》进一步完善了林农利益联 工储运、贸易流通等生产经营，有效
结机制，推动大桥乡上午村小组林业 破解长期困扰林业发展的融资难题。 4
由粗放经营向精细管理转变，开创性 这一模式表明，生态产品价值实现需
实现国有林场引领、经营收益多元化， 要政府统筹协调，搭建平台、制定规 结论
推出共富模式，促进资源增长、林权 则，同时发挥市场在资源配置中的决 石屏县国有林场服务集体林权
增益、林场发展、林农增收，为促进 定性作用，银行的关键助力作用，形 制度改革、探索林票开发的实践，核
林下经济和林业产业高质量发展创造 成“政府搭台、银行助力、企业唱戏、 心在于通过制度创新激活林业资源价

实际案例。《石屏县林票贷战略合作 农户参与、合力推进”的格局。 值，实现生态保护与经济发展的双赢。
协议》的签订构建出社会资本与信贷 林票作为林权资产折资量化的创新举
资本投资林业的新渠道，促进资源与 3.3 坚持系统思维，实现共赢发展 措，对促进森林资源资产的有效开发
资产、资金与股金、林农与股农的转 石屏县在林票发行中，注重系统 与利用、引导社会资本积极投入林业
换，实现林业资源变为流动的资本。 观念，将生态保护与产业发展、综合 发展具有深远意义，让森林成为百姓
这一做法表明，林票将分散的林地经 效益有机结合，通过集约管理、发展 的“绿色银行”，其开发探索也为省
营村转化为标准化资产凭证，打通资 林下经济等措施，既提升了森林质量， 内其他县市深化集体林权制度改革提
源变资产的路径，解决了林农“有资 又培育了新的经济增长点，实现了生 供了借鉴和参考。
源无资金”的困境，为生态产品价值 态效益、经济效益和社会效益的有机

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