Page 68 - 《云南林业》2025年3期

护林人 . 风采录 INVESTIGATION & INNOVATION
调查研究·研究

基于基层视角下的林长制实践成效分析和问题探讨

森林资源违法违规行为明显减少，林 林火灾事故。全面加强松材线虫病日 仍缺乏一套高效实用的林长制信息管
草行政案件办结率达 100%；森林督 常监测调查和专项普查，深入推进松 理系统，无法及时高效获取相关信息，
查违法图斑较 2021 年明显减少，违 材线虫病检疫执法专项行动和“护松” 提高林长工作效率。加之基层林草人
法图斑查处整改率达 98.85%。全面 行动，完成外来入侵物种普查。切实 才队伍力量薄弱、资金支持力度不足、
加强珍稀濒危动植物保护，繁育珍稀 加强产地检验检疫，显著降低林草有 护林员及专管员工资待遇较低等原
濒危植物 30 种 9 万株，回归种植 3 害生物危害程度，成灾率控制在国家 因，很大程度上制约了资源保护和发

万株，国家重点保护物种保护率提高 规定的 4‰以内。未发生松材线虫病 展的能力和水平。
至 95.23%，新发现 2 个物种和 23 等疫情。
个新纪录种。 2.2.4 林草富民产业效益提高 3.2 林长制总抓手作用发挥不显著
2.2.2 国土绿化水平不断提升 德宏州立足地方资源禀赋和生态 部分林长对全面推行林长制的思
在林长制和绿美德宏建设的双重 优势，将绿色发展与经济发展相融合， 想认识不足，对林长制工作的内涵、
推动下，颁布实施了《德宏傣族景颇 坚持以林长制为抓手，大力培育林草 任务和工作要求理解掌握不到位，抓
族自治州乡村绿化条例》，全面启动 产业发展新动能，推动林草产业高质 工作落实的力度不够，林长制总抓手

“互联网＋全民义务植树”，全州造 量发展成效明显，林草综合产值年增 作用发挥不显著，在研究解决制约林
林绿化水平大幅度提高，苗木保障能 幅达 20% 以上。全州特色经济林发 草资源保护发展的重点难点问题上方
力全面提升，以群众自主造林为主的 展已从“重面积”向“提质量、增效益” 法不多、措施不全。通过林长强保护、
人工造林面积逐年增加，义务植树公 转变，低产林逐渐改善提升，丰产面 促发展的力度不足，林草产业发展质
众参与度明显提高，基本形成了全社 积大幅增加；林下经济发展模式更多 量不高，林草资源优势转化为经济优
会参与绿化的浓厚氛围。2022 年以 元、发展力度不断增强，涵盖中药材、 势的发展路径需进一步加强探索，尤
来，苗木供给保障有力；人工造林年 森林蔬菜、水果等的林下种植面积年 其林下经济发展；城乡绿化美化工作
2
增加 1 万亩以上，森林覆盖率由全 均增加 1 333.33 hm ，森林康养、 有待提升，如植树造林树种选择不够
省第 6 上升至第 4；义务植树尽责率 森林旅游等森林资源利用水平明显提 科学，乡土树种苗木供给体系不完善，

由 85.69% 提 高 至 94.08%； 城 市 升，林下经济效益逐渐显现，资源优 以珍贵乡土树种为主的苗木质量标准
绿地率、人均公园绿化面积、公园绿 势、生态优势逐步转化为经济优势。 和数量难以满足城乡绿化美化苗木需
地服务半径覆盖率较 2021 年分别提 求。
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高 7.44%、1.87 m 和 16.79%；村 3
庄、河湖沿岸和交通等绿化水平明显 3.3 林长履职和协作能力仍显乏力
提升，多个社区、乡村、河湖、交通 存在问题 林长辖区组织领导责任与林草部
等列入省级绿美标杆典型。 3.1 保障体系建设不足 门行业主管责任之间边界不够清晰、

2.2.3 资源灾害防控成效明显 出台地方性法规可为全面推行林 衔接不够紧密、机制不够顺畅，尚未
森林防火管控更加严格，预防措 长制提供强有力的法制保障，但就目 形成上下联动、左右协同来推动解决
施更加多元、有力，宣传和检查覆盖 前来看，仅在上位法《中华人民共和 森林草原湿地资源高水平保护和林草
面更广、更宽，森林草原防火指挥体 国森林法》中提出按需建立林长制， 产业高质量发展现实困难的强大合
系进一步提升，公众对森林防火的意 以及仅安徽省出台了地方性法规，林 力，多部门联合监督管理和执法尚未
识明显提升，基本实现了源头管控治 长制仍以政府部门的行政手段为主， 形成常态。少数林长及成员单位对工
理、全社会参与的局面。全州森林火 立法相对缺位，通过法治推动林长制 作职责和主要任务了解掌握不够，巡
灾发生率逐年减少，未发生重特大森 的动力不足。信息技术运用不充分， 林调研目标任务不聚焦，发现问题能

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