Page 67 - 《云南林业》2025年3期

基于基层视角下的林长制实践成效分析和问题探讨

构建形成“党政同责、属地负责、部 小组会、总林长会、总督察长会等会 2.2 林长制推行实践成效
门协调、源头治理、全域覆盖”的环 议 40 余次，研究部署阶段性重点工 历时 3 年，德宏州林长制推行基
环相扣、相辅相成的森林草原湿地资 作、聚焦解决重难点问题。 本实现了从“全面建立”到“全面见效”
源保护发展长效机制。具体情况见图 对林长巡林发现问题的统计结 的高质量转化，林长巡林逐步从“安
5。 果显示（图 6），各级林长对维护国 排巡林”向“主动巡林”转变，从“发
2.1.3 明确目标任务 家生物生态安全方面的资源保护、 现问题、解决问题”向纵深推进，逐

在遵从国家和省级提出的发展目 灾害防控的关注度较高，对国土绿 步聚焦亮点挖掘、弱项分析、谋划布
标和主要任务的基础上，德宏州充分 化的关注较少，尤其县乡村三级林长 局和擘画前景。各级党委、政府对林
结合地方实际和特色，提出通过加强 在灾害防控中发现的问题占总问题的 草资源保护和发展的责任意识明显增
森林生态资源保护、加快生态修复、 45% 以上，资源保护管理问题接近 强，部门协同能力有了明显改善，社
加强灾害防控、发展绿色富民产业、 30%；州级林长发现问题相对均衡。 会层面关注度不断提升，基本形成了
加强基层基础能力建设、加强行政执 结合具体问题深入分析发现：林长巡 全社会参与的林草资源管理合力，林
法体系建设，到 2025 年取得阶段性 林发现问题呈现梯次分布，州级林长 草资源保护不再是林草部门的“独角

成效，全面建立权责明确、保障有力、 重点聚焦系统层面的问题，主要涉及 戏”，“林长”治理成效不断显现。
监管严格、运行高效的森林草原资源 基础保障能力、生态资源保护、产业 2.2.1 资源管护力度不断加强
保护发展机制，林分结构进一步优化， 发展、灾害防控等方面；县级林长重 严格规范森林采伐制度，统筹开
森林质量、生态功能明显提升，优质 点关注工作执行层面的问题，主要涉 展主伐皆伐人工更新检查。公益林和
生态产品供给能力和碳汇能力显著增 及灾害防控、生态资源保护和林长制 天然林保护进一步加强，森林生态效
强。到 2035 年全面见效，基本实现 实施运行等方面；乡级林长主要关注 益补偿和天然林停伐补助资金兑付率
林草治理体系和治理能力现代化，林 群众参与和具体实施层面的问题；村 较实施前明显提高，达 95.95% 以上。
分结构更加科学合理，生态系统功能 级林长主要发现实际生产和隐患问 有序推进林草湿资源科学化精细化管
和生态效益更加显现。 题。四级林长从“宏观”到“微观” 控，对湿地和草原情况进行监测，及

2.1.4 政策实践运行 无缝链接，形成一条相对完整的管理 时掌握资源现状。健全“林长＋森林
德宏州结合年度工作重点和目 链，让“责有人担、山有人管、林有 警长＋检察长”和林草行政执法联席
标，明确林长巡林重点任务清单，构 人看”，更好推进林长制实施见成效， 会议等机制制度，多部门联动严厉打
建形成横向到边、纵向到底、全域覆 实现林长治。 击破坏森林资源违法违规行为，破坏
盖的网格责任体系，同时发挥考核
“指挥棒”作用，将林长制考核结果
纳入年度综合绩效考评，赋分 20 分。

2022 年以来，州县两级总林长签发
总林长令13份，林长巡林 16 297 次，
发现问题 1 450 个，基本已按照即发
现即整改的要求完成整改；开展州县
级督察 22 次，发现问题 104 个，建
立整改事项清单，并按照要求逐项销
号，现已整改完成 94 个。召开州委
常委会、州政府常务会、林长制领导
图 6 林长巡林发现问题情况统计分析

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